今年以来，“大规模设备更新”相关政策要闻频出。

今年三月，国务院发布关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知。随着高质量发展的深入推进，设备更新是提振内需、淘汰落后产能、推动产业结构升级、实现高质量发展的有效途径，初步估算这是一个5万亿元以上的巨大市场。

从经济发展规律来看，设备更新是经济生产活动的重要周期之一。本轮设备更新的大背景是，企业投资意愿不足，2016年以来该数据同比增速降到个位数，并持续维持低位徘徊，2023年小幅回升至6.6%。

除了固定资产投资——设备工具器投资数据下滑之外，2022年二季度制造业贷款需求指数回落至59.7%，为2020年一季度以来首次跌破60%。设备更新有望拉动制造业投资意愿回升，提振经济增长。2022年9月中国人民银行设立设备更新改造专项再贷款，在此项政策支持下制造业贷款指数出现回升，2023年二季度小幅升至64.1%。

接下来，笔者将逐步梳理国内重点省市相关政策与已落地的实际举措，以飨读者。

01

上海市

4月16日，市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，会议原则同意《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划(2024—2027年)》并指出，要充分发挥上海的产业和市场优势，强化企业关键主体作用，推出更多更好的产品和服务，抢抓设备更新和消费品以旧换新机遇。要推进新型工业化，推动工业设备高端化、绿色化、智能化升级。要激发有潜能的消费，重点支持需求迫切、拉动力大且购置成本高的大宗耐用消费品以旧换新。要增强城市安全韧性，加快老旧电梯、老旧燃气和城市管网更新改造，电动自行车以旧换新，能源电力设施和通信网络设施升级改造等。要加快健全标准规范体系，畅通回收循环利用全链条，着力丰富金融供给，让企业和群众“去旧更容易、换新更愿意”。人民银行上海市分行印发《2024年上海信贷政策指引》，强调辖内金融机构要加快支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动。沪上银行纷纷响应，从更新自身设备、更好服务消费者，到主动提供优惠政策、利好大宗商品更新换代，各有奇招，共同推进上海经济，实现高质量发展目标。

02

江苏省

国务院新闻办公室4月2日举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，围绕“奋力谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章”作介绍。江苏省委副书记、省长许昆林在该会上透露，今年江苏全省设备更新需求达9000亿。为此，江苏省已经出台了制造业贷款财政贴息政策，对制造业相关设备购置与更新改造项目，省级财政给1个百分点的贴息，鼓励市县两级再给予1个百分点的贴息。此外，今年江苏省提出了实现规模以上工业企业数字化启动实施全覆盖的目标。许昆林表示，江苏还将研究出台一批增量政策，加快构建以企业为主导的产学研深度融合体系，力争今年高新技术企业总数能够达到5.5万家、科技型中小企业达到10万家。江苏是制造业大省，制造业覆盖全部31个大类，有6个行业规模已超万亿元，拥有10个国家先进制造业集群，集成电路、船舶海工装备和生物医药等产业规模居全国首位。

03

江苏省工业和信息化厅

为撬动更多金融和社会资本加大对制造业的投入，省工信厅和省财政厅于3月19日联合印发了《江苏省制造业贷款财政贴息实施方案》(以下简称《方案》)的通知，对符合条件的制造业企业设备购置更新实施贷款贴息。

根据《方案》要求，本次贷款贴息的实施对象为通过银行贷款进行新建或改扩建项目的制造业企业。贴息所涉及的范围包含创新载体建设项目、智改数转网联项目、产业转型升级项目和其他设备更新项目 。

具体来看，创新载体建设项目方面，贴息主要支持企业在研发中心、技术中心等各类创新载体建设中使用银行贷款购置研发设备及配套软件。研发设备及配套软件指用于研发活动的各类研发仪器、设备和工具、试验测量仪器及配套软件等。

智改数转网联方面，贴息支持企业在实施智能化改造、数字化转型、网络化联接建设中使用银行贷款购置数字化设备和软件。数字化设备和软件相关费用包括生产设备购置和安装费、软件购置费和应用授权费及相关系统集成维护费、网络服务费以及公有云、私有云建设投入。

产业转型升级项目上，贴息支持企业在淘汰落后改造、绿色制造、服务型制造等项目中使用银行贷款购置软硬件设备。软硬件设备包括但不限于高档数控机床、加工中心、工业机器人、智能化自动化生产线成套设备、传感器、网络设备、检验检测设备、新型环保设备等;软件包括但不限于智能化车间或生产线控制系统软件、系统集成软件、产品全生命周期管理软件、CAD、ERP、MES、PLM、SCM软件包等。

其他设备更新项目则指落实中央相关政策，支持企业在大规模设备更新项目中使用银行贷款购置软硬件设备。除上述明确的主要设备以外，项目建设确需的附属设备(如空调等)也可纳入贴息范围，附属设备不得超过设备总投入的10%。企业厂房等土建和铺底流动资金不得纳入贴息范围。逾期还贷产生的逾期贷款利息、加息、罚息，贴息对象、范围、贷款用途等与规定不符的不纳入贴息范围。

具体贴息标准上，根据《方案》要求，单个项目年度省级贴息资金最高不超过500万元。同一企业多个项目符合贴息条件的，按项目贷款额分别测算贴息金额，单个企业年度省级贴息资金累计不超过1000万元。

据了解，此次贴息资金实行“先付后贴”，采取“免企业申报”方式，即借款企业应按规定先支付贷款利息，由贷款银行根据利息支付清单及其他申报材料按程序向省级财政直接申请贴息后返还企业。

04

南京市

为推动工业企业重大设备更新，南京近年来持续发力。2023年，南京市工业和信息化局、市财政局联合印发《南京市工业企业重大设备技改项目奖补实施办法》，提出“支持本市工业企业重大设备投资，引导更多企业实施大规模技术改造，增加技改投入力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和数字化智能化水平，不断提升南京市制造业发展能级”。

据回顾统计，2022年以来，南京市财政部门实施工业企业重大设备技改项目奖补，共支持103个重点产业项目，金额达6.8亿元，加速提高企业产品技术、工艺装备、能效环保和数字化智能化水平。

南京市财政局指出，将进一步加强财政奖补政策与国家减税降费、普惠金融以及政府投资基金协同，在撬动企业投资方面，持续落实工业企业重大设备技改项目奖补，为企业高质量发展减负。

05

无锡市

4月16日，无锡市财政局发布《关于实施中小微制造企业设备购置更新改造贷款担保支持政策的通知》，按照省政府有关部署要求，加大财政金融政策支持，鼓励引导新一轮大规模设备更新，决定实施中小微制造企业设备购置更新改造贷款担保支持政策(简称“设备担”)。“设备担”支持对象为省内中小微制造企业，包括：“1650”先进制造业集群企业、重点产业链企业，“51010”战略性新兴产业集群企业、未来产业集群企业，科技型中小企业、专精特新企业等。“设备担”主要支持企业通过贷款购置、更新、改造生产设备。银行和担保机构在相关行业主管部门指导下，审核确定支持对象及其设备购置更新改造项目。

“设备担”担保总规模200亿元，单户企业担保额度最高5000万元，且不超过企业购置更新改造设备投入金额的70%。担保费率不超过1%(年化)。企业所购置更新改造的设备作为反担保抵押物。担保起始日应不晚于2025年12月31日。先到先得，用完即止。鼓励向初创企业、小微企业、民营企业倾斜。

省内经地方金融管理部门批准设立的融资担保机构可以依法依规开展“设备担”业务，包括政府性融资担保机构、民营融资担保机构等。对于省内保险机构通过贷款保险方式对中小微制造企业设备购置更新改造贷款提供增信，并且符合本政策有关要求的，比照给予保险费补贴等支持。

担保机构(保险机构)应及时在该服务平台中登记备案担保(保险)信息，“设备担”总规模达到200亿元时，服务平台将停止接受登记备案。同时，对于“设备担”担保(保险)提前解保、发生代偿和正常结清的，应在5个工作日内更新服务平台相关信息。

省财政对符合条件的“设备担”业务，按照担保费(保险费)的80%给予补贴，补贴期限最长3年，且不超过承保期限。其余20%担保费(保险费)由企业承担。补贴资金根据担保(保险)责任金额、承保时间(天数)据实计算。

05

南通市

南通工信局表示，始终把改造提升传统产业作为发展新质生产力的关键一招，大力推动船舶海工、纺织、化工等传统产业设备更新改造，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。“十四五”以来，市区81个智能化技改项目获得设备补助1.6亿元，补助金额逐年增加，拉动技改投资26.8亿元。近年来，南通充分发挥智能化技术改造专项资金引导撬动作用，贯彻落实《关于支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》，对新设备购置额达500万元及以上的智能化技术改造项目，按新设备购置额的10%给予补助，单个项目最高补助1000万元。根据《南通市纺织产业高质量发展三年行动计划(2022—2024年)》，南通市已将家纺、服装、印染企业智能化技改项目的补助门槛由500万元降低为200万元，引导企业设备更新改造，进一步扩大政策覆盖面。与此同时，南通加大工业企业技改项目考核力度，在全市产业项目建设“龙虎榜”综合考评中，持续开展对工业企业500万元以上技改项目设备投资增幅的考核。今年，新增对工业企业1000万元以上技改项目数目标完成率的考评，以考核“指挥棒”引导企业转型升级，推动传统产业焕新。

06

安徽省

3月8日，安徽省工业和信息化厅投资与技术改造处发布《关于开展设备更新改造项目摸排的通知》(以下简称《通知》)。安徽省发布的《通知》指出设备更新改造储备项目所属产业链包括集成电路、新型显示、智能语音及软件、智能家电(居家)、汽车及零部件、机器人、工业母机、农机装备、仪器仪表、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、工程机械、光伏和新型储能、先进金属材料、非金属复合材料、化工新材料、生物新材料、节能新型建材、纺织服装、健康食品、医药及医疗器械、其他。

07

福建省

省财政厅、省财政落实贴息资金支持部分领域设备更新改造，企业贷款最高可享零利率。福建省于2022年实施设备更新改造贷款财政贴息政策，涉及教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、新型基础设施、产业数字化转型等领域。对符合条件的设备更新改造贷款，财政按照2.5%给予贴息，期限2年。扣除财政贴息后，企业贷款最高可享零利率。该政策实施以来，截至2024年1月，省财政累计安排贴息资金1.03亿元，引导金融机构投放贷款71.02亿元。